來源：界面新聞

“十四五”現(xiàn)代能源體系該如何建設(shè)？3月22日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）給出了答案。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的五大目標，分別為能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，以及普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。

在能源安全保障方面，《規(guī)劃》提出到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到約30億千瓦。

2021年3月，《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標。

因此，此次《規(guī)劃》用“能源綜合生產(chǎn)能力”代替了以往的“一次能源生產(chǎn)量”。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》當時提出的目標是：國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤，發(fā)電裝機20億千瓦左右。

與“十三五”能源規(guī)劃相比，《規(guī)劃》提出的原油產(chǎn)量目標不變，天然氣年產(chǎn)量提高4.54%，發(fā)電裝機大幅提升50%。

《規(guī)劃》還明確，到2025年，單位GDP能耗五年需累計下降13.5%；非化石能源消費比重提高到20%左右，這較“十三五”末提高了4.1個百分點。

此外，非化石能源發(fā)電量比重應(yīng)達到39%左右，電能占終端用能比重達到30%左右。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2021年，國內(nèi)非化石能源發(fā)電量2.9萬億千瓦時，占全口徑總發(fā)電量的比重為34.6%。這意味著，未來四年比重還需提高5.4個百分點。

為此，“十四五”時期將大力發(fā)展非化石能源。

《規(guī)劃》要求，加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設(shè)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設(shè)，鼓勵建設(shè)海上風電基地，積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。

此外，到2025年常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右；核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右；抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。

相比“十三五”能源規(guī)劃，《規(guī)劃》并未對煤炭生產(chǎn)和消費量提出量化指標。

今年以來，受多種因素影響，國際能源供應(yīng)形勢更加嚴峻復(fù)雜，能源價格不斷攀升，同時國內(nèi)煤炭消耗呈快速增長態(tài)勢，對煤炭保供穩(wěn)價形成新的挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》強調(diào)要加強煤炭安全托底保障，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。

在能源供應(yīng)保障重點區(qū)域，依托浩吉鐵路及其疏運系統(tǒng)合理布局路口煤電，建設(shè)一批煤炭儲備基地，并布局一批大型現(xiàn)代化煤礦，支持符合條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)煤炭儲備。

與此同時，提出“十四五”期間嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，大力推動煤電節(jié)能降碳改造等。

同期，力爭煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦。

《規(guī)劃》還明確，要發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰能力。

在天然氣領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出應(yīng)提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力，到2025年全國集約布局的儲氣能力達到550億-600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。

“十四五”期間，還需加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時數(shù)力爭達到4500小時以上。

此外，完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。《規(guī)劃》還提出，“十四五”期間將加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達到50個左右。

截至2021年，中國原煤產(chǎn)量為40.7億噸，原油產(chǎn)量1.99億噸，天然氣產(chǎn)量2051億立方米，發(fā)電裝機23.8億千瓦。