來源：中國能源網

國家發(fā)改委日前發(fā)布了《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從支持范圍和標準、項目及年度投資需求申報、年度投資計劃下達和項目管理、監(jiān)管措施等方面，對城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程的中央預算內投資補助進行了整體安排。

受訪人士均表示，此次燃氣管道改造補貼采用“切塊”方式，分區(qū)劃分補貼比例，不同地區(qū)補貼力度不同，預計將新增資金支出超萬億元，如何“因地制宜”用好這筆錢成業(yè)內關注焦點。

分區(qū)域“切塊”補貼

此前發(fā)布的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》明確，要對燃氣管道更新改造加大財政支持力度，提出“中央預算內投資視情對城市燃氣管道等老化更新改造給予適當投資補助”。

根據(jù)《辦法》，中央預算內投資原則上將按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應非專業(yè)經營單位和工商業(yè)用戶產權的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%。

值得注意的是，此次中央預算內補貼僅支持政府（含市縣國企）所有、居民共有（庭院管網和燃氣立管等）、居民所有（燃氣軟管、戶內安全裝置等）的管道和設施老化更新改造，專營單位（全國性、區(qū)域性國企或民企）和工商業(yè)用戶所屬管道不在此次補貼范圍。

“補貼向中西部地區(qū)傾斜，可撬動這些地區(qū)整改燃氣管網‘難啃’的部分，在解決政府資金壓力的同時，一定程度上可調動燃氣企業(yè)的整改動力。” 咨詢機構LessBetter天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬表示。

“補貼從中央切到各省，省里再根據(jù)報備情況分配，即使部分地區(qū)獲得的補貼較少，但如果沒有補貼，改造或面臨不小難度。不過根據(jù)相關政策，城燃企業(yè)的改造資金還需自己解決，未來經營壓力仍很大。”某不愿具名的業(yè)內資深人士說。

根據(jù)相關政策，“十四五”期間，我國將更新改造老舊燃氣管道10萬公里。誰能在這超萬億元規(guī)模的市場中“分一杯羹”？多位業(yè)內人士表示，未來管材更換需求較大，燃氣管道行業(yè)或迎利好。漢威科技、滄州明珠等涉及燃氣管道業(yè)務的相關企業(yè)負責人也向記者表示，隨著政策相繼出臺，未來公司業(yè)務將迎來更廣闊的市場空間。

改造不可“一刀切”

廣東省安全生產協(xié)會公共安全專家程喜兵表示，此次補貼涵蓋了城鎮(zhèn)居民小區(qū)內的老化燃氣管道和設施更新改造。“此前，這項工作因涉及復雜的產權性質和巨大的安全投入，導致其處于當?shù)卣幌牍?、城燃企業(yè)不敢管、居民用戶不愿管的‘三不管盲區(qū)’。很多居民小區(qū)的燃氣管道及設施老化嚴重，隱患重重，但城燃企業(yè)只能‘小修小補’，難以徹底消除隱患。”

“《辦法》解決了城燃企業(yè)一個很大的包袱，城燃企業(yè)可借助補貼進一步提升居民小區(qū)的燃氣安全水平。”程喜兵補充說。

值得注意的是，根據(jù)《辦法》，全國性、區(qū)域性的燃氣企業(yè)需通過自籌資金、爭取地方政府財政資金、購買政府專項債券等方式解決資金缺口，而不能像市縣國企一樣享受中央補貼。“無論如何，《辦法》都是一個風向標，相信各地政府也會參考推出各自的財政支持政策。” 程喜兵說。

受訪人士均表示，在借助政策“紅利”加快城鎮(zhèn)燃氣老舊管網改造的同時，要因地制宜，不可“一刀切”。“全國各地氣候條件差異較大，以東南沿海為例，由于氣候潮濕、降水多，小區(qū)燃氣立管、入戶管道等架空管道普遍銹蝕嚴重，特別是穿墻、穿樓板位置容易積水受潮，導致這些位置銹蝕嚴重，城鎮(zhèn)燃氣老舊管網改造應重點考慮加強架空管道的防腐蝕措施，從根本上提升管網的本質安全水平。”程喜兵說，“建議國家有關部門指導各地結合實際，盡快制定當?shù)氐某擎?zhèn)燃氣老舊管網改造技術指引，有針對性地開展老舊管網改造。”

倒逼城燃企業(yè)整合

業(yè)內人士指出，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)作為公用行業(yè)，應逐步回歸公共屬性，進一步加強社會責任。

“首先，要理順價格機制，建立上下游氣價聯(lián)動機制并嚴格落實；其次，要將城燃企業(yè)的老舊管網改造等安全生產投入納入成本監(jiān)審，并在銷售氣價中有所體現(xiàn)，城燃企業(yè)要嚴格按照當?shù)氐母脑旒夹g指引，有計劃地開展老舊管網改造；三是加快推動城燃企業(yè)兼并重組，淘汰安全管理薄弱、安全投入不足的企業(yè)。” 程喜兵建議，“現(xiàn)在各地政府也逐步認識到了這個問題，近期成都市、廣州市已開始整合當?shù)爻侨计髽I(yè)，是一個很好的開始。”

除進一步加快對城鎮(zhèn)燃氣老舊管網的改造外，程喜兵指出，對于燃氣管道和設施免遭第三方施工破壞的保護也要加強，對保護費用的計提標準進行原則性明確；對造成停產、停氣和影響生產生活的，按規(guī)模、時長進行追責和處罰；對相關人員的行政和刑事追責要進一步細化。“特別是要加強物業(yè)管理單位的燃氣管道保護責任，物業(yè)管理單位要指定專人接受燃氣安全管理培訓，并對管理區(qū)域內的公用燃氣設施進行日常巡護，協(xié)助燃氣企業(yè)做好其服務區(qū)域內的燃氣設施維護、搶修、入戶安全檢查以及抄表等工作。”